北京公积金

　　廉租住房作为住房保障政策体系的基础，其近期和中期目标是：进一步建立健全城镇廉租住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争到“十一五”末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城镇住房困难群体的居住条件得到逐步改善。

 

    范围：覆盖面仍然较小

 

    对策：扩容时间表排定

 

    建设部、民政部的一项调查显示：全国城镇低保家庭中约有400万户住房困难。目前，廉租住房保障对象主要是这400万户低保家庭，截至去年底解决了26.8万户，仅占6.7%。另据建设部测算，目前全国仍有人均建筑面积10平方米以下的低收入住房困难家庭近1000万户，占城镇家庭总户数的5.5%。大多数不能享受低保的低收入家庭既无力**经济适用住房，也不能享受廉租住房保障，缺乏政策支持。总体上看，廉租住房的覆盖面仍然较小。

 

    《意见》提出逐步扩大廉租住房制度保障范围，并给出了明确的时间表：2007年年底前，所有设区的城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保；2008年年底前，所有县城要基本做到应保尽保。“十一五”期末，廉租住房制度保障范围要扩大到低收入住房困难家庭，即全面覆盖这1000万户家庭；其中，东部地区和其他有条件的地区要在2008年年底前率先做到这一点。

 

    **：总体短缺供不应求

 

    对策：多方筹房源抓配建

 

    租金补贴是廉租住房保障的主要方式。由于流动人口增加、住房结构调整还不到位、原有公有住房大部分已经房改出售等原因，适合廉租户的小户型租赁住房**总体短缺，部分城市严重供不应求。如北京市一居室住房**比为1∶4。对于目前享受租金补贴的家庭而言，*大的困扰就是拿着有限的补贴，在市场上租不到合适的房子。这成为当前推进廉租住房制度建设的主要矛盾。

 

    对此，《意见》提出，要通过政府新建、收购、改建以及社会捐赠等方式多渠道筹集房源。小户型租赁住房短缺和住房租金较高的地方，要加大建设力度。

 

    同时，为避免低收入家庭集中居住可能形成“贫民窟”，新建廉租住房主要在经济适用住房小区和普通商品住房小区中配建，建成后由政府收回或回购。实行配建，有利于低收入家庭平等地享受城市发展带来的便捷、高质量的公共服务，也有利于其子女在更开放、更多元的环境中成长。同时，配建政策有利于发挥房地产开发企业的作用，借助市场力量推进住房保障工作。

 

    专家认为，实施配建以后，有关部门应做好全过程的监督管理，防止一些不诚信的开发商“偷工减料”，或是人为地**贫富落差。另一方面，应注意加强引导，使不同收入水平的家庭能和谐相处。

 

    资金：每年至少需497亿元

 

    对策：财政为主、专项支持

 

    “缺钱”是健全廉租住房制度面临的主要问题之一。根据各地已经公布的住房建设计划，“十一五”期间拟建廉租住房144.7万套，平均每年28.9万套，年度建设资金需求285亿元。如果其他低收入家庭都采用租赁补贴方式，每年需要租赁补贴资金212亿元。总的看，如果将覆盖面扩大到1000万户低收入住房困难家庭，每年的资金需求至少497亿元。

 

     目前，我国用于廉租住房的资金来源主要包括三种渠道，都存在一定问题。一是从2006年开始规定，土地出让净收益不低于5%用于廉租住房制度。2005年，全国土地出让净收益约为2180亿元，如果按5%提取，则可用于廉租住房的资金约为109亿元。二是地方政府的财政资金。到2006年底，全国历年累计用于廉租住房制度的资金仅有70.8亿元，而且由于东西部经济发展不平衡，落后地区的地方政府难以在本级财政中安排住房保障支出。三是住房公积金**收益。1998年以来，全国住房公积金**收益累计提取廉租住房建设资金约100亿元。可以看出，资金缺口大、地区分布不均衡是廉租住房保障资金面临的主要问题。

 

    为确保廉租住房资金来源，《意见》提出，地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排；住房公积金**收益净收入要全部用于廉租住房建设；土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例提高到“不得低于10%”，各地还可根据实际进一步适当提高。这样，每年近500亿元的资金来源有可能落实。另外，中西部地区将由中央基本建设**和廉租住房保障专项补助资金给予支持。

 

    链接

 

    今年以来，各地廉租住房制度建设速度明显加快。来自建设部的*新数据显示：截至2007年6月底，全国656个城市中，已有586个建立了廉租住房制度，占89.3%。2007年计划安排廉租住房资金达到79.4亿元，超过2006年之前廉租住房资金总额。